秦國的農戰(zhàn)政策與抑制工商的政策對其統(tǒng)一中國的意義

商鞅變法提出并推行了明確的“農戰(zhàn)政策”，即所謂“國之所以興者，農戰(zhàn)也”；“國待農戰(zhàn)而安，主待農戰(zhàn)而尊”。農戰(zhàn)政策的主要內容有：
　　第一，由國家掌握調控土地資源，實行國家授田制，按一夫百畝的標準授予民眾土地，授定之后，設立阡陌封疆，不許私自更動，每個農戶所授土地相同，負擔同等的國家賦稅，即所謂“為田開阡陌封疆而賦稅平”。通過授予民眾土地并設立阡陌封疆，承認和保護民眾的權益來發(fā)展農業(yè)生產。為了很好地實現(xiàn)這一目標，又頒布了戶籍法和什伍連坐法。戶籍法規(guī)定“四境之內，丈夫女子，皆有名于上”，“舉民眾口數(shù)，生者著，死者削”。什伍連坐法規(guī)定“令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵首同賞，匿奸者與降敵同罰”，同時規(guī)定“使民無得擅徙”，對民眾進行強制性的人身編制、組織管理和地域控制。授田制、戶籍法、什伍連坐法相互配套，協(xié)同推行，實現(xiàn)了國家對土地資源和廣大民眾的直接控制管理，實現(xiàn)了土地資源和勞動力資源的直接接合，勢必會促進農業(yè)發(fā)展。
　　第二，發(fā)布墾荒令，鼓勵墾荒務農。商鞅認為“夫地大而不墾者，與無地同”；“故為國之數(shù)，務在墾草”。孝公三年（前359年），商鞅建議秦孝公頒布《墾草令》，推出了鼓勵民眾墾荒種田的20多種辦法，激勵力度很大。荒地得到墾辟，耕地面積擴大，無疑是發(fā)展農業(yè)生產的有效途徑。
　　第三，免役輕稅，保護農業(yè)。商鞅主張對農業(yè)輕稅，反對重稅，認為“祿厚而稅多，食口眾者，敗農者也”。也反對大興徭役，認為“農逸則良田不荒”，“征不煩，民不勞，則農多日。農多日，征不煩，業(yè)不敗，則草必墾矣”，農業(yè)就能得到發(fā)展。商鞅變法明確規(guī)定：“僇力本業(yè)，耕織致粟帛多者，復其身”。僇力，意即努力；本業(yè)，即農業(yè)；復其身，就是免除本身徭役（包括勞役和兵役）。全句的意思是，凡勤懇務農生產糧食布帛多的人，免除其本身的徭役。這是一種很有力的鼓勵措施，因為按照當時秦朝的制度，爵位在五大夫以上的人才有資格免除徭役。商鞅變法還規(guī)定，把100方步（長寬各100步）為一畝的周代畝制，改為240方步（長寬各240步）為一畝，并按照新的畝制納稅，但稅率不變。這樣，農民的納稅負擔實際上就減輕了一大半，自然會激勵農業(yè)生產。
　　第四，改革軍賦征收辦法，將根據(jù)田畝數(shù)征收軍賦改為根據(jù)人口數(shù)征收軍賦。戰(zhàn)國時各國征收軍賦，均依據(jù)田畝數(shù)為計算單位，即“因地而稅”，根據(jù)需要不定期征收，田畝多者要多交，這實際上不利于墾荒生產。商鞅發(fā)現(xiàn)了這一弊端，“舍地而稅人”，將秦國軍賦改為按人口征收，“開始實行定額、定期、按人（包括男、女）征收軍賦的辦法。與‘因地而稅’相比，這樣做，在提倡開荒時，解除了增加墾地會加重軍賦負擔的顧慮，有利于促進人們擴大耕地面積，對發(fā)展生產有積極作用”。
　　第五，入粟拜爵，軍功拜爵，激勵農戰(zhàn)。商鞅變法規(guī)定，秦國民眾晉爵標準非農即戰(zhàn)，別無他途。《商君書·農戰(zhàn)》載：“凡人主之所以勸民者，官爵也；……善為國者，其教民也，皆從一空（孔）而得官爵。是故不以農戰(zhàn)，則無官爵。”這就是說，要想獲得官爵，只有依靠務農和作戰(zhàn)。依靠務農而獲得官爵，稱為“入粟拜爵”，具體方法是：“民有余糧，使民以粟出官爵。官爵必以其力，則農不怠。”“出官爵”意即捐得官爵。整句意思是，民眾有余糧，可以向政府捐獻，政府根據(jù)捐糧的多少授予級別有差的官爵。依靠軍功而獲 得官爵，稱為“軍功入爵”，規(guī)定“有軍功者，各以率受上爵；為私斗者，各以輕重被刑大小”。軍功爵共有二十級，一級曰公士，斬得一個甲首，即可被授予，并得到實際利益：“爵一級者，益田一頃，益宅九畝，益除庶子一人”，不但田宅得以擴大，還可得到一個沒有爵秩的人為自己服定額無償勞役，即所謂“庶子”。從第一級公士到第五級大夫，依此遞增。從第六級爵官大夫到第二十級爵徹侯，可按照等級食邑食稅，“有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”。“這種制度之所以有威力，關鍵在于它是由國家不斷進行財產和權力再分配的基本形式，各級爵位的實際利益是落實在土地、賦稅、徭役的分配以及個人身份升降等等之上的。”
　　第六，提高糧食價格，保障務農者獲利。《商君書·外內》載：“欲農富其國者，境內之食必貴”；“食貴則田者利，田者利則事者眾”，通過提高糧食價格來保障農民利益，來激勵農民生產的積極性，增加務農人數(shù)，從而鞏固農業(yè)生產。
　　第七，采取強硬措施懲罰妨害農業(yè)生產的行為。商鞅第一次變法時，明確規(guī)定“事末利及怠而貧者，舉以為收孥”。“事末利”，指從事工商業(yè)經營；“怠而貧”，指由于怠惰而致貧致窮；“舉以為收孥”，是加以糾舉，并將其自身連同其妻子、兒女籍沒為官府奴隸。懲罰是相當嚴厲的。商鞅變法還規(guī)定，“民有二男以上不分異者，倍其賦”，規(guī)定一個家庭有兩個或者兩個以上的兒子，成年后，必須分財別居，自立門戶，各自耕種生產，否則要加倍征收其軍賦。“其目的在于劃小生產規(guī)模，確立以小家庭為單位的農民經濟，鼓勵各自謀生，努力從事生產”。《商君書·墾令》還明確禁止聲色娛樂下到各縣，保障農民心志專一地務農；禁止怠惰之民游手好閑，妨害農事；禁止雇用傭工；禁止大興土木；禁止官吏擾民，等等。
　　農戰(zhàn)政策涉及土地政策、賦役政策、爵秩政策等眾多領域，多為強制性法令，強力推行，不容討論。農戰(zhàn)政策之下，肆力農耕和勇敢殺敵都可以獲致較高的社會地位和政治經濟利益，使秦國民眾“喜農而樂戰(zhàn)”，極大地調動了民眾務農和作戰(zhàn)的積極性，使秦國“民以殷盛，國以富強”，增強了國家經濟實力和軍事實力，崛起于六國之上，“其后卒并六國而成帝業(yè)”，實現(xiàn)了富國強兵、一統(tǒng)天下的核心目標。
　　農戰(zhàn)政策把重農與重戰(zhàn)統(tǒng)一起來，亦重農亦重戰(zhàn)，但重戰(zhàn)又為核心，重農與重戰(zhàn)之間有所偏重，重農服務于重戰(zhàn)，為重戰(zhàn)奠定堅實的物質基礎，重戰(zhàn)才是要實現(xiàn)的核心目的。這種政策內部的偏重，勢必將農業(yè)經濟納入到為戰(zhàn)爭服務的軌道，勢必使社會經濟軍事化，使秦國變成了一個大兵營，出現(xiàn)了全民為兵、全民重戰(zhàn)的極端化情形，當時即被視為“虎狼之國”。商鞅身后，這種極端化情形繼續(xù)發(fā)展，在秦始皇一統(tǒng)天下后也沒有得到調整，而是越走越遠，越來越極端，最終社會經濟被無休止的戰(zhàn)爭吸干了脂血，成為秦王朝短命而亡的一個重要原因。
　　商鞅變法損害了秦國舊貴族的經濟利益和政治利益，秦孝公死后，反對變法的秦國舊貴族殘酷地殺害了商鞅。但是，“商鞅雖死，秦法未敗”，變法所采取的政策措施已不可逆轉。商鞅身后的秦國繼續(xù)推行農戰(zhàn)政策和抑商政策等，“兵革大強，諸侯畏懼”，成為戰(zhàn)國七雄中最為強大的國家，終于在公元前221年完成了全國大一統(tǒng)，建立起皇帝集權專制的秦王朝。秦王朝的建立，順應了當時歷史發(fā)展的大勢，順應了廣大人民希望結束列國稱雄而過上安定生活的強烈愿望，即所謂“元元之民? ??得安其性命，莫不虛心而仰上”。商鞅變法及其所推行的農戰(zhàn)政策和抑商政策，具有重要的歷史貢獻和歷史意義。
　　但是，農戰(zhàn)政策和抑商政策的偏重性也很嚴重，前文已有所分析。農戰(zhàn)政策和抑商政策是將經濟政策和軍事目的結合在一起的，重農和抑商，都是為國家的兼并戰(zhàn)爭服務的，都不是單純的經濟政策，而是為國家軍事目的服務的經濟政策，可以說是一種社會經濟軍事化的政策。這種政策勢必會將社會經濟運行納入為戰(zhàn)爭服務的軌道，這種納入又勢必會將社會經濟發(fā)展引入危險之途。由于戰(zhàn)爭的巨大消耗，隨著戰(zhàn)爭的持續(xù)，社會經濟發(fā)展的成果也勢必為戰(zhàn)爭所吞噬。當戰(zhàn)爭對社會經濟的吞噬到了竭澤而漁的時候，其必然后果是社會經濟崩潰和國家統(tǒng)治崩潰。就社會經濟與國家統(tǒng)治間的關系而言，采取強制手段推動社會經濟沿著軍事需要、統(tǒng)治需要的方向發(fā)展，勢必會扭曲社會經濟發(fā)展的道路，極大地傷害社會經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，直至政權因經濟崩潰和矛盾激化而被推翻。秦王朝建立后短命而亡，證明了農戰(zhàn)政策和抑商政策偏重性的致命危害。

Hash:bc32b40ba36fd5a0aacf5a7907c0320fe5b590ac