拆遷中的直接損失和預期利益皆可獲償

某市城中村改造項目是通過(guò)的第一批城中村改造項目，其中規劃村民安置用地、綜合開(kāi)發(fā)用地。后某公司承接了上述項目的建設開(kāi)發(fā)，從拆遷建設至今已經(jīng)長(cháng)達9年之久。該公司投入了大量資金，單方籌資建成了住宅安置樓，依約承擔了包括該項目拆遷、安置、建設等方面的全部費用。2015年，市城鄉規劃委員會(huì )會(huì )議對子路墳城中村改造項目進(jìn)行了調整，將綜合開(kāi)發(fā)用地建設住宅樓減少，并明確規定“因方案調整給建設方造成的損失應以適當方式給予補償”。2016年該公司對城中村改造項目規劃調整造成的經(jīng)濟損失進(jìn)行了評估，最終確定了損失價(jià)值。但政府部門(mén)只同意賠償直接損失，遂該公司將其訴至法院，那么法院究竟判決如何呢？今天，北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權與土地研究所聯(lián)席所長(cháng)史西寧律師來(lái)為大家解答。

首先我們應當明確，政府作出的行為，屬于行政允諾行為。行政允諾是指行政主體為實(shí)現行政管理目標，在其職權范圍內依法作出的為自身設定公法上的義務(wù)、使相對人獲得公法上權利，從而在行政管理者與被管理者之間建立起行政法律關(guān)系的單方意思表示行為。

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該案中，公司的訴訟請求得到了支持。因為，行政允諾一旦作出，行政相對人即有了一種利益期待，承諾方不履行或不完全履行承諾，對行政相對人的利益會(huì )產(chǎn)生直接不利影響。信賴(lài)保護原則要求行政主體對自己作出的行為或者承諾應當守信用，不得隨意變更，不得反復無(wú)常。行政相對人基于對政府的信賴(lài)而承建涉案項目，其目的就在于獲得預期的履行利益，相對人因行政允諾被變更而產(chǎn)生的損失，所得到的補償應不低于政府最初向其承諾的利益。否則，政府承諾的事項將無(wú)法達成，其實(shí)質(zhì)效果是變相減少了政府的違約成本，有悖信賴(lài)保護原則和法治政府建設。

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