歐盟的對外政策發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個階段

40年前，歐共體為了應(yīng)對歐洲國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的挑戰(zhàn)，率先在關(guān)系全局的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭辛私y(tǒng)一的農(nóng)業(yè)政策，統(tǒng)一的實質(zhì)簡言之，即是一致對外的農(nóng)業(yè)保護政策。其間，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)歷了由短缺到過剩的變化過程，特別是1992年以后，為協(xié)調(diào)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判的關(guān)系，共同農(nóng)業(yè)政策又作了重大調(diào)整，但是保護的基調(diào)未變，不過是調(diào)整了保護的方面和領(lǐng)域。(一)歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整1.關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的定義從60年代開始，歐盟不斷深化和擴展其內(nèi)涵。80年代中期以來，歐盟越來越關(guān)注農(nóng)村發(fā)展。1993年生效的歐盟條約特別提到農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展，即幫助周邊、欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。1994－1999年期間，歐盟共投入整個預(yù)算的1／3，約1410億歐元（1992年價格）。農(nóng)村發(fā)展的主要目的是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)。一個有競爭力的農(nóng)業(yè)很關(guān)鍵。此外，農(nóng)村經(jīng)濟多元化也很重要。為此，歐盟著力發(fā)展中小企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)村的新技術(shù)、郊區(qū)旅游業(yè)等等。環(huán)保、人員培訓(xùn)將成為今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點。1994－1999年間，歐盟發(fā)展農(nóng)村的措施擴展到鼓勵旅游，投資手工藝，保護鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、環(huán)境以及田園風(fēng)光。2.把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的定位歐盟認(rèn)為，挑戰(zhàn)主要來自以下三方面：內(nèi)部而言，歐盟將繼續(xù)長期致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村政策，確保社會、經(jīng)濟活力，盡量簡化CAP的管理程序。來自外部的挑戰(zhàn)在于如何使歐盟更適應(yīng)競爭日趨激烈、逐步向貿(mào)易自由化過渡的國際大環(huán)境。為此，歐盟需要更好地迎接第三個挑戰(zhàn)，即歐盟東擴，吸納中東歐的鄰國，使其農(nóng)業(yè)人口翻番，農(nóng)地面積增加 40％以上。1992年的改革固然是為解決當(dāng)時歐盟內(nèi)部問題。但亦使歐盟履行了1994年簽署的烏拉圭回合關(guān)貿(mào)總協(xié)定中規(guī)定的義務(wù)。這一協(xié)定涵蓋了所有農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)定6年內(nèi)消減20％國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品補貼、36％出口補貼預(yù)算額以及21％有出口補貼的農(nóng)產(chǎn)品出口量。在即將開始的新一輪世貿(mào)組織的談判中，歐盟也將挾其在環(huán)境保護的研究和實踐優(yōu)勢，為歐洲的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)幍酶嗟睦妗?.保留農(nóng)民和保護農(nóng)業(yè)，就是保護環(huán)境農(nóng)業(yè)已不是過去僅涉及糧食安全，而是包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟是否可持續(xù)發(fā)展的大問題。因此，歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境措施旨在為農(nóng)場主提供技術(shù)援助，倡導(dǎo)資源、環(huán)境保護。在歐盟成員國的提議下，通過了與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的160多個提案。其措施在于鼓勵農(nóng)場主將自己不僅看作食物的生產(chǎn)者，也看作環(huán)境的保護者。CAP改革方案中，植被方面的資助是為了創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)植被環(huán)境，平衡農(nóng)產(chǎn)品市場。歐盟在林業(yè)方面的其他目標(biāo)：保護環(huán)境、促進林區(qū)發(fā)展、郊區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售等。為適應(yīng)新時期的挑戰(zhàn)，歐盟開始推行提前退休措施。盡管改革方案中農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)林業(yè)措施是強制性的，所有成員國必須執(zhí)行，但提前退休方案并非如此。如果成員國同意或者農(nóng)場主自愿提前退休，這一措施很重要，尤其考慮到歐盟約50％的農(nóng)民55歲以上。至1996年春，15個歐盟成員國中已有10個實行提前退休措施，將涉及約21.2萬人，交出土地430萬公頃。這些土地將主要用于扶植年輕農(nóng)場主，擴展已有領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(二)歐盟迎接挑戰(zhàn)的法律基礎(chǔ)共同農(nóng)業(yè)政策實行40年而依然富有生命力，得利于其逐步完善的法律基礎(chǔ)――歐盟條約第38－47條。明確了歐盟機制的職責(zé)：歐洲委員會負責(zé)制定和啟動政策性計劃。部長理事會(代表歐盟15個成員國政府)是決策機構(gòu),為CAP提供主要的政策性指導(dǎo)。在部長理事會籌備會之前，部長們會得到由來自成員國的高級農(nóng)業(yè)官員組成的? ??業(yè)特別委員會提供的幫助。歐洲議會必須在部長理事會做出決定之前拿出它在同類立法提案的意見。正如在前面部分提到的，聽眾法庭是一個獨立的監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督歐盟財政部預(yù)算的合理使用。歐盟經(jīng)濟特別委員會(代表不同類型經(jīng)濟和社會經(jīng)濟活動)和歐盟地區(qū)委員會(代表歐盟地區(qū)),兩者都有顧問責(zé)任，定期就農(nóng)業(yè)問題準(zhǔn)備意見。

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